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現(xiàn)有政策對政府融資平臺的影響及對策
發(fā)布時間:2019-08-26 15:01:45
一、政府融資平臺概述
所謂政府融資平臺,指的就是政府利用對土地的無償劃轉(zhuǎn)或者對國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)等途徑,根據(jù)相關(guān)指標(biāo)與一定的資產(chǎn)現(xiàn)狀而開設(shè)的由政府進行管理的集團性質(zhì)的公司,其主要任務(wù)是開展資金的管理與籌集工作,這與企業(yè)融資之間存在明顯的差異,它更加注重對公共產(chǎn)品特性的凸顯以及政府意志的彰顯,同時,政府融資平臺的融資途徑更加多樣化,融資渠道也要寬得多,由于政府在融資過程中扮演著重要角色,使其擔(dān)保能力更強,可劃歸為風(fēng)險程度較低的融資方式。借助政府融資平臺所籌集到的資金往往具有公共產(chǎn)品的屬性,在公用事業(yè)建設(shè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目上應(yīng)用比較廣泛,由于公共性支出占據(jù)較大比例,就更加彰顯出政府融資平臺的無償性、低收益性等基本特征?,F(xiàn)階段,我國的政府融資平臺主要有行業(yè)性投資公司、綜合性投資公司等形式,不管采用哪一類形式,政府融資平臺的主要目的都是促進政府資產(chǎn)增值、保值目標(biāo)的實現(xiàn),此外,政府融資平臺也是政府管理、使用與借還資金的關(guān)鍵載體之一,是推動地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要形式。
二、現(xiàn)有政策對政府融資平臺的主要影響
政府融資平臺在發(fā)展過程中尚存在一系列問題,為了使其得到更好的發(fā)展,我國政府頒布了針對性的政策措施,為政府融資平臺的發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。然而,政府頒布的政策措施除了可為政府融資平臺的發(fā)展提供指導(dǎo)、確保融資平臺行為的規(guī)范性以外,也可能在一定程度上約束其進一步發(fā)展。具體來說,現(xiàn)有政策對政府融資平臺主要具有以下幾個方面的影響:
( 一 ) 政策的干預(yù)讓監(jiān)管舉步維艱。上級政策的頒布實施,讓絕大多數(shù)政府融資平臺都盲目屈從于政策,卻完全忽視了自身及其之外的多方監(jiān)管,這樣一來,不僅導(dǎo)致融資行為的規(guī)范性無法得到有效保證,同時也對監(jiān)管機構(gòu)的長期發(fā)展及其作用的充分發(fā)揮造成了極大的不利影響。
( 二 ) 政策和當(dāng)前的現(xiàn)實情況存在出入,導(dǎo)致政府融資平臺的功能更加無法實現(xiàn)。上級政府出臺的政策往往都是從整體出發(fā),在政策內(nèi)容上比較籠統(tǒng),缺乏針對性、具體性的舉措,無法對政府融資平臺的工作提供實質(zhì)性的指導(dǎo)。同時,信息上存在的不協(xié)調(diào)性也會導(dǎo)致政策和實際情況出現(xiàn)矛盾,這樣不但無法對政府融資平臺給予應(yīng)有的幫助,反而還會阻礙其正常運行。此外,由于政策具有明顯的滯后性特征,大多數(shù)政策在頒布之后往往需要經(jīng)過較長的時間才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,以上弊端的存在就導(dǎo)致政府融資平臺和上級政策之間嚴重脫節(jié),這一狀態(tài)導(dǎo)致政策對融資平臺的影響被逐漸淡化,這就極易使政府融資平臺的混亂局面進一步加劇。
( 三 ) 政策過于關(guān)注宏觀調(diào)控,對市場性質(zhì)考慮不足。現(xiàn)有政策對政府融資平臺造成消極影響的主要原因是在政策中過度關(guān)注政府的宏觀調(diào)控,而沒有考慮到當(dāng)前我國市場經(jīng)濟的性質(zhì)特征,最終導(dǎo)致市場參與度偏低,政府融資活動的開展受到嚴重阻撓。
( 四 ) 政策對政府融資平臺帶來了較大的限制。以往的政府融資帶來了諸多財務(wù)方面的問題,中央出臺的貸款新規(guī)定,進一步增大了對政府融資平臺信貸風(fēng)險的管理與控制力度,嚴格控制地方政府融資平臺的各種新貸款項目,并嚴格遵循名單制規(guī)定,每一季度進行適當(dāng)更新,這就導(dǎo)致名單之中的地方政府融資平臺的融資活動受到嚴重限制,一些事業(yè)型的政府融資平臺甚至完全失去了融資渠道。同時隨著《國發(fā) 〔2014〕43 號國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》、《財預(yù) 〔2017〕50 號關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財預(yù) 〔2017〕87 號關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》以及資管新規(guī)的出臺,國家對地方政府債務(wù)監(jiān)管政策的不斷完善,地方政府融資平臺公司依賴政府信用的融資監(jiān)管逐漸加強,地方政府向融資平臺公司注入土地資源的難度越來越大,地方融資平臺公司面臨償還巨額債務(wù)和資金融通閘口收緊的雙重壓力,財務(wù)風(fēng)險和資金壓力加大,發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級。
三、政府融資平臺應(yīng)對政策影響的對策分析
( 一 ) 加快構(gòu)建平臺風(fēng)險防范體系。首先,地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全債務(wù)管理體制。其次,應(yīng)對當(dāng)?shù)氐胤絺鶆?wù)賠償機制加以完善,設(shè)立專門的基金項目,之后利用制度建設(shè)強化平臺的償債能力,使融資方的利益得到切實有效的保障。
( 二 ) 加強相關(guān)制度建設(shè)。首先,國家應(yīng)當(dāng)加強對政府融資平臺行為的規(guī)范,構(gòu)建完善的法律約束機制,并盡快開啟地方政府債券發(fā)行立法機制,讓地方政府的融資行為具備法律保障。其次,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增強風(fēng)險管控力度,完善風(fēng)險約束機制,加強內(nèi)部控制,逐步突破傳統(tǒng)管理模式的束縛,使政府融資平臺建設(shè)的規(guī)范性得到進一步提升。此外,還應(yīng)當(dāng)對我國當(dāng)前的財政稅收管理制度加以完善,讓地方政府在地方財政收入的控制上具備更大的權(quán)利,協(xié)調(diào)好地方政府事權(quán)與財權(quán)之間的關(guān)系。
( 三 ) 給予一定政策扶持,實現(xiàn)政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級。地方政府對融資平臺公司在政策允許的情況下加大對扶持力度,如將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司,增強公司的造血功能,以及給予一定的財政補貼、稅收優(yōu)惠和開發(fā)增值項目職能,對其進行必要扶持,不斷增強公司的資金實力,提高風(fēng)險防范和贏利能力;地方政府融資公司自身要大膽改革,開拓創(chuàng)新,在準(zhǔn)確界定轉(zhuǎn)型企業(yè)的功能定位基礎(chǔ)上,通過資本運作進行國有資產(chǎn)的整合,發(fā)揮國有資產(chǎn)的固有優(yōu)勢,提高企業(yè)的融投資能力,發(fā)展多元化的市場經(jīng)營,實現(xiàn)政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級。
四、結(jié)語
總而言之,現(xiàn)有政策對政府融資平臺具有多方面的影響,主要表現(xiàn)在對政府融資平臺功能發(fā)揮的影響、對監(jiān)管機構(gòu)的影響等,為了規(guī)避和降低現(xiàn)有政策對政府融資平臺的不良影響,必須加快構(gòu)建完善的融資平臺監(jiān)督機制以及風(fēng)險防范體系,并加強對相關(guān)制度的建設(shè),此外,政府融資平臺還必須注重自我管理,嚴格依據(jù)法律法規(guī)定辦事,這樣才能促進融資活動的規(guī)范有序開展。