黨風(fēng)廉政
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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”(五十六)
發(fā)布時(shí)間:2021-08-16 09:56:22
賀某在新冠肺炎疫情防控工作中
搞形式主義、官僚主義問(wèn)題案
(2021年指導(dǎo)性案例第1號(hào),總第1號(hào))
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神;形式主義、官僚主義;工作紀(jì)律
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
形式主義、官僚主義與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)背道而馳,為廣大干部群眾所深?lèi)和唇^。習(xí)近平總書(shū)記多次就堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2018年9月和2019年6月,中央紀(jì)委辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作意見(jiàn)》;2019年6月,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知,要求在審理報(bào)告、處分決定等審理文書(shū)中,將形式主義、官僚主義問(wèn)題在“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題中單列表述并處理到位;2021年1月,十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)再次明確提出,要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,針對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題精準(zhǔn)施治,持續(xù)釋放堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、馳而不息治“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào),為“十四五”開(kāi)局起步提供有效保障。
工作中,對(duì)于已經(jīng)造成不良影響和嚴(yán)重后果的形式主義、官僚主義問(wèn)題,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》均作出了明確的懲戒性規(guī)定;對(duì)于雖未造成不良影響和嚴(yán)重后果的其他各種形式主義、官僚主義問(wèn)題,也必須站在講政治的高度,運(yùn)用“第一種形態(tài)”,做到抓早抓小、防微杜漸。
【基本案情及處理結(jié)果】
賀某,中共黨員,某縣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人。2020年2月,該縣為防控新冠肺炎疫情,給各單位配發(fā)了電子測(cè)溫計(jì)、消毒物品等防疫物資,要求安排專(zhuān)人對(duì)進(jìn)出人員和車(chē)輛逐一進(jìn)行查證、測(cè)溫和登記,對(duì)公共區(qū)域定期進(jìn)行消殺,并向單位職工及時(shí)下發(fā)防疫物資。此后,賀某召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)了相關(guān)要求,派人領(lǐng)取了防疫物資、制作了進(jìn)出人員和車(chē)輛登記表,并安排2名同志在門(mén)崗處值守。賀某認(rèn)為上述工作已經(jīng)落實(shí)了疫情防控要求,遂不再過(guò)問(wèn)具體落實(shí)情況,也未對(duì)疫情防控工作實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。2月20日晚7時(shí)前后,該縣紀(jì)委監(jiān)委疫情防控監(jiān)督檢查組在實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn),該農(nóng)場(chǎng)存在門(mén)崗處值守人員脫崗、未在門(mén)崗處配備電子測(cè)溫計(jì)和消毒防疫物品、未按規(guī)定對(duì)人員和車(chē)輛進(jìn)出情況進(jìn)行檢查登記、帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疫情防控工作要求不了解等問(wèn)題,隨即要求進(jìn)行整改。2月21日,賀某在未認(rèn)真核實(shí)整改情況、也未進(jìn)行集體研究的情況下,直接簽批并向縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組報(bào)送了《整改報(bào)告》,稱(chēng)存在問(wèn)題已全部整改到位。2月26日下午5時(shí)前后,監(jiān)督檢查組再次進(jìn)行實(shí)地檢查,發(fā)現(xiàn)該農(nóng)場(chǎng)仍然存在未對(duì)出入車(chē)輛和人員進(jìn)行檢查登記、電子測(cè)溫計(jì)存放在儲(chǔ)藏室、門(mén)崗處無(wú)人值守等問(wèn)題,導(dǎo)致疫情防控工作存在嚴(yán)重隱患。5月16日,該縣紀(jì)委經(jīng)審查,認(rèn)定賀某作為農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人,對(duì)疫情防控工作僅作一般性安排,未及時(shí)督促抓好落實(shí),工作浮在表面、流于形式,造成不良影響和嚴(yán)重隱患,應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,決定給予其黨內(nèi)警告處分。
【指導(dǎo)意義】
1.關(guān)于本案處理過(guò)程中兩種分歧意見(jiàn)的辨析
認(rèn)定是否屬于形式主義、官僚主義行為,必須要準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)。在本案處理過(guò)程中,形成了如下兩種不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,賀某作為農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人,工作中不負(fù)責(zé)任,疏于管理,貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力,導(dǎo)致疫情防控工作出現(xiàn)嚴(yán)重隱患,應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,賀某作為農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人,雖然召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)了工作要求、領(lǐng)取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員,但僅僅是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中沒(méi)有見(jiàn)諸行動(dòng),防疫物資未按規(guī)定保管使用,所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式,是用形式上的“表面文章”代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),造成嚴(yán)重隱患,應(yīng)認(rèn)定為形式主義、官僚主義。
經(jīng)分析,我們同意第二種意見(jiàn)。形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”,不實(shí)事求是。從本案所表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象看,賀某確實(shí)存在不正確履行職責(zé)的問(wèn)題;但究其問(wèn)題本質(zhì),則是不擔(dān)當(dāng)不作為,工作作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí),暴露出賀某政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、滿(mǎn)足于做表面文章等突出問(wèn)題,是形式主義、官僚主義問(wèn)題的典型表現(xiàn)。
2.關(guān)于精準(zhǔn)認(rèn)定形式主義、官僚主義的問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟,政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失,只想當(dāng)官不想干事,只想出彩不想擔(dān)責(zé),滿(mǎn)足于做表面文章,重顯績(jī)不重潛績(jī),重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想,價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲,盲目依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。”我們?cè)谡J(rèn)定形式主義、官僚主義問(wèn)題時(shí),要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神,善于透過(guò)現(xiàn)象,抓住問(wèn)題本質(zhì)。
實(shí)踐中,除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問(wèn)題的典型表現(xiàn)形式外,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形,只要符合形式主義、官僚主義問(wèn)題的本質(zhì)特征,均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。
需要指出的是,一般情況下,如果將違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等問(wèn)題認(rèn)定為形式主義、官僚主義,應(yīng)該在紀(jì)檢監(jiān)察文書(shū)的“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問(wèn)題中予以單列表述。但如果依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條的規(guī)定,將某一問(wèn)題認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,則不宜重復(fù)認(rèn)定為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”,但在匯總“查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí),仍應(yīng)納入形式主義、官僚主義問(wèn)題予以統(tǒng)計(jì)。
【相關(guān)條款】
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)
第一百二十二條 有下列行為之一,造成嚴(yán)重不良影響,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的;
(二)熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的;
(三)單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的;
(四)工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第三十九條第(三)項(xiàng) 有下列行為之一,造成不良后果或者影響的,予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的,予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開(kāi)除:
(三)工作中有形式主義、官僚主義行為的。
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