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紀律條規(guī)“每周一學”(五十一)

發(fā)布時間:2021-07-05 14:30:35      

       【典型案例】
       李某,男,中共黨員,某縣擔保有限公司(國有獨資企業(yè),簡稱“擔保公司”)總經理。2015年至2020年期間,李某私人多次向服務企業(yè)放貸,約定按照月息2分收取利息。其間,部分借款企業(yè)經營不善,無力償還。為了收回借款及利息,李某利用職務便利,通過擔保公司提供擔保的方式,幫助企業(yè)獲取銀行貸款用于歸還其個人借款及利息,貸款到期后,企業(yè)無力還款時,由擔保公司代為償還。截至案發(fā),李某個人獲利100萬元,擔保公司累計發(fā)生代償2000萬元。
       【分歧意見】
       本案中,對于李某的行為如何定性產生了爭議。
       第一種意見認為:李某作為擔保公司負責人向服務企業(yè)放貸,并利用職務便利讓擔保公司為服務企業(yè)擔保,從銀行借款償還個人放貸,其違規(guī)獲利的行為,違反了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條,國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責,不得有利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為這一規(guī)定,違反了廉潔紀律。
       第二種意見認為:李某明知服務企業(yè)無力還款,還違規(guī)讓擔保公司提供擔保從銀行獲取貸款,償還自己的借款和利息。表面上擔保公司代償給銀行,實際上形成了擔保公司代償李某個人放貸,其轉嫁風險的對象和獲取利息的來源都是擔保公司,涉嫌貪污犯罪。
       第三種意見認為:李某作為擔保公司的負責人,利用職權讓擔保公司為明顯不具備清償能力的借款企業(yè)提供擔保,讓自己獲利,卻放任擔保公司的代償款無法追回,造成國有資產損失,符合國有公司人員濫用職權罪的立案標準,應定性為國有公司人員濫用職權罪。
       【評析意見】
       筆者同意第三種觀點。
       一、李某實施了濫用職權行為
       李某作為國有擔保公司負責人,負有確保國有資產保值增值的職責。本案中,李某在服務企業(yè)無力償還個人借款及利息的情況下,要求借款人虛構貸款用途,并利用職務之便,以擔保公司名義為借款人提供擔保,從銀行獲得貸款,用于償還其個人借款及利息,造成擔保公司向銀行代償。其違規(guī)擔保行為背離了自己的職責,侵害了國家對國有企業(yè)的管理制度和經濟利益,屬于以權謀私、假公濟私的濫用職權行為。
       二、李某的行為客觀上造成了擔保公司重大損失
       本案中國有擔保公司之所以發(fā)生2000萬元代償,是因李某為了個人利益不受損失,不經集體研究,擅自違規(guī)擔保造成的。雖然該2000萬元在法律上屬于債權,但因無有效反擔保措施,已屬于無法追回的債權,系法律意義上的財產流失,符合有關司法解釋規(guī)定的瀆職行為造成的國家利益的重大損失范疇。李某的違規(guī)擔保行為與擔保公司的代償后果形成了刑法上的因果關系,因服務企業(yè)客觀上不能還款,造成重大損失。
       三、李某對擔保公司重大損失持放任的主觀故意
       本案中,雖然服務企業(yè)客觀上已不能還款,但李某的本意只是為了收回本人的借款,并不希望擔保公司不能從服務企業(yè)那得到追償,其對于能否追償是一種放任的心態(tài)。如果李某與服務企業(yè)共謀,并約定貸款到期后由擔保公司代為償還,代償后擔保公司放棄追償,此時,表面上是借款人用銀行貸款歸還李某欠款,但實際上是與李某合謀,有計劃地利用李某職務便利,非法占有國有財產,則應定性為貪污罪。
       需要注意的是,《關于辦理瀆職刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(一)》第八條規(guī)定:“經濟損失”是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯(lián)的犯罪立案時已經實際造成的財產損失,包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經濟損失,應一并計入瀆職犯罪造成的經濟損失。濫用職權罪中造成嚴重損失的結果既包括直接經濟損失,也包括間接或者其他方面的損失,既包括給國有公司、企業(yè)造成虧損,也包括造成盈利減少。本案中,擔保公司能追償多少,受市場環(huán)境、企業(yè)經營狀況等各種因素制約,這些偶然因素使李某的個人獲利與擔保公司的損失并不完全一致。這種不一致導致若認定其行為為貪污,則追究的僅僅是李某得到的本金利息,而不能涵蓋擔保公司的其他損失。從這一點看,筆者認為認定李某涉嫌國有公司人員濫用職權罪也更為適宜。

來源:中央紀委國家監(jiān)委網站

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